根据市委统一部署，2022年3月7日至5月20日，市委第四巡察组对衡阳市公共资源交易中心进行了巡察。2022年6月20日，市委巡察组向对衡阳市公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中心党组把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开党组会议5次、巡察整改工作推进会6次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和市委书记在听取巡察情况汇报时的讲话精神，认真落实市委第四巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。切实担当起主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记、主任奉小明任组长，党组成员、副主任周轻装、万潜平、金洪亮、周晓勇、周洪亮为副组长，中心各科室负责人为成员。在组织人事科设立中心巡察整改工作领导小组办公室，抽调专人负责整改方案和问题清单制定、跟踪督查、情况汇总等。
党组书记、主任奉小明坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动党组领导班子成员落实“一岗双责”，党组书记作为第一责任人，问题全部认领，并牵头负责5个问题的整改落实；针对反馈问题，第一时间召开专题会议并制定《中共衡阳市公共资源交易中心党组关于落实市委第四巡察组巡察反馈党组意见的整改方案》，将问题分解，责任落实到各科室；主持召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。针对巡察反馈意见的四个方面12类问题，细化分解为33个具体问题，制定了97项整改措施，整改完成率达90%，其中，集中修订制度34个，突破发展瓶颈3个，整治基础薄弱环节4项。
截至9月19日，巡察反馈的12个问题全面完成整改6个，按时序完成整改6个；巡察期间交办的13个立行立改问题，已完成整改13个。
二、组织整改落实情况
（一）反馈问题：聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层的落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面
1、政治理论学习不够深入。
整改结果：完成
整改情况：一是加强理论学习。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话作为每一次党组会议理论学习的第一议题。完善了《党组理论学习中心组学习制度》，深入学习习近平总书记对公共资源交易工作的重要论述和中央、省、市重要文件、会议精神等，每月开展一次党组中心组学习，每次学习都由党组书记亲自审定学习方案，并有2名以上的党组领导结合工作实际作重点研讨发言，截至目前已开展党组中心组学习7次，党组领导撰写研讨发言20余篇。党组班子每年根据中央、省、市方针政策和决策部署，针对公共资源交易领域热点难点问题，结合中心工作实际，确定1-2个课题开展调研。二是强化学习效果。9月初召开了公共资源交易高质量发展务虚会暨交易工作形势分析会，并出台了《衡阳市公共资源交易中心关于加强标准化建设推动公共资源交易高质量发展的实施方案》；制定了公共资源交易信息化平台建设“十四五”规划；配合省公共资源交易中心，参与公共资源服务标准化国家级试点地方标准编制工作。利用交易系统现有围标串标分析功能和现场见证职责，向行政监管部门移交相关问题线索14条。
2、交易平台建设不够有力。
整改结果：基本完成
整改情况：一是推进交易项目应进必进。8月25日组织全市国有产权交易工作座谈培训会，学习贯彻习近平总书记在中央深改委第七次会议上关于公共资源交易领域的讲话精神，解读《关于进一步规范全市国有产权交易工作的通知》（衡公管【2022】1号）文件精神，明确应进必进要求。会议效果良好，县市区项目陆续进场。二是实现全流程电子化。7月开始，政府采购公开招投标项目全流程电子化交易率达100%，实现不见面开标常态化。国土交易保证金转为土地价款时，由竞得人填写《银行端查询缴税凭证》，直接从保证金所在银行划转至税务机关。严格按照《湖南省工程建设项目远程异地评标暂行管理办法》（湘发改公管规[2021]648号）执行，做到“应异尽异”。三是健全智慧化监管体系。投入170余万元建设政府采购全流程电子化、场地智能化项目，收回运维公司对于关键信息化设施的查看及控制权限，完善《衡阳市公共资源交易中心信息化管理有关制度》，将省综合专家库专家解密时间调整到专家集合时间。同时，进一步完善并落实《现场见证服务管理制度》，逐步推行智慧见证。
3、交易服务不够优化。
整改结果：完成
整改情况：一是及时回应问题。出台了《关于进一步规范进场交易项目场地预约的通知》，采取网上“售票式”预定场地。加强与市财政局沟通协调，完成了系统数据同步共享，优化了公告信息核验流程、做到即时办结，协调信息发布同步。减少中标通知书核验环节、明确核验时限，凡推送到中心符合要求的中标通知书2个工作日内完成核验工作，2个工作日内未完成的将由系统自动推送。省住建厅造价站负责造价软件兼容，目前交易系统造价软件兼容6家造价软件，省公管办建设了CA互认平台，湖南CA，CFCA、广东CA等多家公司实现兼容互认，市场主体可自由选择造价软件和CA机构。二是切实提高服务质量。8月开展了见证人员业务培训，制定了《开、评标现场异常情况处理办法》及《现场见证管理周会制度》。加强对见证人员的日常监督管理，结合信访投诉情况，对确实存在服务质量不高的现象，按规定严肃处理。三是加大宣传力度。会同市自然资源和规划局制作了《2022年衡阳市土地推介书》，分别在衡阳电视台、中心官网、自媒体上发布推送；产权交易信息同步推送在湖南公共资源交易网上。在已召开产权交易工作座谈培训会的基础上，计划下个季度组织走访县市区、国有企业，主动对接应进项目、宣传政策、提供咨询和服务。
4、意识形态工作不够到位。
整改结果：完成
整改情况：一是提升政治站位。开展了习近平关于意识形态的重要论述中心组专题学习，党组班子成员围绕意识形态工作认真开展了学习研讨；中心党支部每月严格按照党总支下发的党建重点工作提示开展了集中理论学习，深入学习了习近平总书记重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第四卷等内容，同时邀请市委党校专家举办国家安全专题讲座。二是建立健全制度。出台了《衡阳市公共资源交易中心2022年度落实意识形态工作责任制实施方案》，成立了由党组书记任组长的意识形态工作领导小组，制定了意识形态阵地责任清单，完善了新闻稿件和业务信息发布“三审”制度、意识形态分析研判制度、“两微一端”管理制度和意识形态监督检查制度，进一步推进意识形态工作规范开展。三是严格措施落实。开展了意识形态阵地排查，及时更新升级了宣传栏目；严格落实网站新闻稿件及信息公开“三审制”；实行微信工作群申请备案制，中心工作微信群全部完成备案；今年以来，开展了意识形态领域分析研判3次，及时研究重大舆情、重要情况中的倾向性、苗头性问题，有针对性地提出意见、作出安排。
（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题，推动全面从严治党向基层延伸方面
5、落实全面从严治党“两个责任”不严实。
整改结果：完成
整改情况：一是严抓廉政风险防控。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深入开展新一轮廉政风险排查，防范化解新的廉政风险；完善《衡阳市公共资源交易中心岗位廉政风险防控办法》（试行）；出台了《衡阳市公共资源交易中心工作人员交流轮岗暂行办法》，对关键岗位廉政风险点较大的岗位工作人员（含劳务派遣人员），开展了交流轮岗。二是强化日常监督。完善落实《考勤管理办法》《衡阳市公共资源交易中心2022年度绩效考核方案》，实行按月通报考勤情况并纳入年度绩效考核；8月组织召开了廉政家属座谈会，开展同级同类警示教育；结合民主生活会和组织生活会等工作经常开展谈心谈话。出台了《衡阳市公共资源交易中心保证金合作银行服务评价管理制度》。
6、执行中央八项规定精神及整治“四风”不严格。
整改结果：基本完成
整改情况：一是整顿形式主义。中心集中组织全体科室对现有内部管理制度和业务工作规范进行自我检查，对与中心实际不符的制度进行更新修订，统一制定了《衡阳市公共资源交易中心内部管理制度及业务规范》。二是规范办公用房管理。向市机关事务管理局书面报告了部分封存办公室的启用情况，作出解释说明，凡涉及调整办公用房的情况，做到不审批不调整。三是严防死打“苍蝇式腐败”。开展专项谈心谈话，并按纪检有关要求，督促有违反廉政纪律的见证人员主动向纪检廉政专户上交红包礼金。贯彻落实中央八项规定精神，狠抓现场管理，下发《关于进一步加强现场见证人员作风纪律的通知》，发现违反《通知》精神的情况按规定严肃处理。在领导和各科室办公室摆放“拒收红包礼金，欢迎监督”提示牌，在交易区设置“违规收受红包礼金问题”匿名举报箱，在中心门户网站公开派驻纪检监察组联系电话和邮箱，主动接受办事群众监督，推进清廉交易中心建设。
7、执行财经纪律不严肃，存在廉洁风险。
整改结果：基本完成
整改情况：一是严守国有资金。完善了《保证金代收代退管理制度》，杜绝线上线下重复退付现象发生。7月8日有关银行未及时退付中心保证金管理服务费105万余元，已全部返还到位。二是落实财务制度。加强对原始单据的审核，单位所有支出都必须取得真实、合法、有效的原始凭证，做到有根有据，对内容不真实、记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，坚决不予报销；加强财务知识培训，提高财务人员职业素养，规范会计核算。三是规范工会管理。严格落实《工会法》，完善《工会财务管理制度》，明确工会各岗位职责，科学配备工会财务人员，加强业务培训。完善建立工会活动台账，实行账目一事一记，做到各项开支严格按照财务制度要求执行，发放物资必须要有领取人签名，每年第一个季度一次性收齐会员全年会费。
（三）反馈问题：聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面
8、班子建设不够有力。
整改结果：基本完成
整改情况：一是发挥党组核心作用。党组班子坚持发挥“关键少数”作用，带头深入一线转作风，带头值班巡场正风气，带头考勤管理作表率，深入开展党组班子之间谈心谈话。调整班子成员分工，将交叉职能进一步明确，将考勤管理、绩效考核、意识形态工作划至组织人事科，由分管组织人事的党组成员、副主任牵头负责。二是严格执行民主集中制。完善中心党组会议、行政办公会议制度，对党组议定的事项狠抓督促落实。认真贯彻落实“三重一大”事项决策程序，凡涉及“三重一大”事项必须提交党组会研究，做到不上会不实施。严格执行一把手末位表态制。凡上党组会研究的事，会前充分征求党组班子成员及相关科室的意见，坚决杜绝临时动议的情况发生，做到不成熟不上会。三是勇于攻坚克难。召开巡察整改专题民主生活会，各党组班子成员广泛开展谈心谈话，面对面征求意见建议，严肃深刻开展批评和自我批评。四是通过调研学习省内兄弟单位的成熟制度、经验做法，结合本中心工作实际，起草了《衡阳市公共资源交易监督管理办法》（代拟稿）并向有关部门报告出台。五是出台了政府集中采购工作规程、工作流程、办事指南等212个文件资料，建立采购文件范本。7月以来，受理政府集采项目36个，顺利完成开评标的项目14个，成交金额4054.42万元，节约资金558.75万元，节约率达12.11%。
9、支部建设不够扎实。
整改结果：完成
整改情况：一是牢固支部基础工作。严格按要求执行“三会一课”、主题党日活动、组织生活会等党建工作制度，严格执行党费按月收缴，按质按量按时完成上级党组织安排部署的工作任务，进一步规范建立党建台账，并纳入党支部书记年度述职评议考核内容。统一归整党建台账等党建档案，将2022年以前的党建档案移交至办公室统一分类管理。二是平衡推进党建工作。组织全体党务干部开展了专题培训。结合主题党日活动等活动，组织党员开展了联点社区“屋场恳谈会”、党史学习教育微宣讲等党建活动。继续深入开展阳光见证行动。三是深入开展谈心谈话。针对巡察反馈的问题和今后努力方向，组织召开了专题民主生活会和组织生活会，深刻反思主要问题、剖析原因、明确整改方向，严格落实了组织生活会前谈心谈话制度。
10、选人用人工作不够规范。
整改结果：完成
整改情况：一是严格执行干部政策。制定了《衡阳市公共资源交易中心中层干部选拔调整任用工作方案》，及时、合理配备3个缺配的副科岗位；出台《衡阳市公共资源交易中心年轻干部培养方案》，鼓励年轻干部自主学习，考文凭、考职称；开展高级岗位人员聘用。严格按照干部选拔任用全程纪实工作要求，完善了提拔台账缺失的资料；严格按“一人一档”的原则，对今后干部选拔任用过程全程纪实。二是彻底落实因私出国（境）专项治理。对未及时备案的同志进行备案管理，更新备案人员管理台账。三是完善干部人事档案管理。对两名同志档案中存在的问题重新予以了认定。
11、干部担当作为不够强劲。
整改结果：基本完成
整改情况：一是强化绩效考核。出台了《衡阳市公共资源交易中心2022年度绩效考核方案》，将干部工作作风纳入个人考核指标；开展日常监督检查，建立了值班领导检查登记本，党组领导每月不少于两次组织日常检查、抽查，并将结果纳入绩效考核。二是做好现场不良行为调查取证处置工作。专项整治以来，会同有关部门发布通报13期，涉及评标专家192人、代理机构家45家、中介代理机构从业人员70人、投标单位5家，并在中心网站曝光台曝光。三是加强对评标现场管理。严格落实《评标专家现场管理办法》，对违规离场的评委及时通报行政监管部门；现场见证人员应用电子见证系统进行全程见证，督促行政监督人员在岗在位并作记录；对违反现场相关管理制度的行为，按规定严肃处理。优化完善评委通道以及专家等候区、闸道口布局，采用人脸识别方式识别准入，预计今年12月底前完成优化改造。四是规范档案管理。完善了档案管理制度，将电子交易数据纳入档案管理，明确了一名专职档案员。开展了档案专题培训，对2017至今的文书档案按照标准化、规范化要求进行了归档整理。加大投入完善档案存储设施设备。制定视频刻录管理调取拷贝流程制度，完成了2019年以来的视频漏刻整理工作。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（四）反馈问题：上轮巡察发现问题整改落实方面
12、巡察反馈问题整改落实不彻底。
整改结果：基本完成
整改情况：一是保证金管理有序化。对2017-2021年所有保证金账、银行存款流水进行全面清查。二是规范固定资产管理。对中心自组建以来的所有固定资产进行了全面清查，完成固定资产入账、信息化建设项目验收、移交项目资料及清单等工作，建立了电子台账，实行动态化管理。三是应收款应收尽收。向招标人发交易服务费催缴书，实行“一项目一催缴”，对未按规定时间缴纳的有关单位将在中心门户网站上通报，目前2019年-2021年欠缴工程建设项目交易服务费的单位已完成收缴94%，下一步将安排专人继续跟踪催缴。
四、下一步整改工作安排
落实巡察整改是中心党组认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。今后，我们将树牢“四个意识”，坚定“两位维护”，不断加强班子思想政治建设，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，深入推进党的建设和公共资源交易事业全面健康发展。
一是坚持不懈抓整改。坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。
二是从严治党带队伍。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善和落实从严管理干部各项制度，切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。
三是建章立制促长效。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、选人用人机制、财务管理、档案管理等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，为全市公共资源交易工作持续健康发展提供坚实的制度保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8846503；电子信箱：hysggzy@163.com。