根据市委统一部署，2022年11月4日至2022年12月30日，市委第七巡察组对中共祁东县委组织部进行了巡察。2023年3月6日，市委巡察组向中共祁东县委组织部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共祁东县委组织部高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，以高度的政治自觉抓好整改“后半篇”文章。一是深化认识，提高站位。收到巡察反馈意见后，部务会第一时间进行专题研究，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委书记刘越高在听取巡察整改情况汇报时的讲话要求，成立了由县委常委、组织部部长黄灵杰任组长，其他班子成员任副组长，各组室负责人为成员的整改工作领导小组，实行挂图作战、动态管理，整改一个、销号一个、巩固一个，问题不解决不罢休、整改不到位不收兵。二是细化措施，明确责任。对照巡察反馈意见进行逐条梳理和全面自查，分别研究制定整改措施。部机关印发了整改工作方案和任务清单，将巡察反馈的4方面14条问题细化为32个具体问题，逐条明确了责任领导、责任组室、整改措施和完成时限，确保整改落实不留盲区、不留死角。三是从严从实，扎实整改。作为巡察整改第一责任人，黄灵杰同志认真履职尽责，坚持“一周一调度、一月一会商”，带头抓整改，先后组织召开部务会4次，工作推进会3次。各分管领导坚持把自己摆进去、把职责摆进去，扎实推进分管组室整改工作，做到了责任层层落实、压力层层传递。先后成立17个调查核实小组，对涉及具体人员的问题逐一进行调查核实，形成一人一档的调查材料。部务会组织召开了十二届市委第四轮巡察整改专题民主生活会，并邀请市委相关领导参加，进一步查找问题根源，明确整改提升措施。四是建章立制，巩固提升。坚持举一反三、标本兼治，制定完善了一批管长远、治根本的有效制度，做到“当下改”和“长久立”相结合。同时，严肃纪律要求，强化制度执行，着力从源头上封堵工作漏洞，确保整改取得实实在在的成效。

截至6月25日，巡察反馈的4个方面14个问题，细化为32个具体问题，已完成整改29个，基本完成整改3个。巡察期间交办的3个立行立改问题，已全部完成整改。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层的落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面

1.政治机关建设意识不强。

整改结果：完成

整改情况：一是制定《中共祁东县委组织部部务会“第一议题”制度实施办法》，今年以来，召开部务会12次，均严格落实了“第一议题”制度。二是严格落实理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等制度，充分发挥“组工课堂”“学习强国”等平台作用，组织开展形式多样、内容丰富的自主学习，进一步强化部机关党员干部理论武装。三是制定《2023年祁东县组织工作要点》，围绕中心大局，明确了选贤任能、强基固本、育才聚才、绩效考核等各项重点工作任务，着力以高质量组织工作推动祁东经济社会高质量发展。

2.践行新发展理念有偏差。

（1）落实“三高四新”战略定位、建设全省经济强县战略目标任务，发挥组织功能、提供组织保障有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是围绕发展选干部。为祁东高新技术开发区领导班子、内设及下属副科级机构择优配备科级干部12名，招聘土建、规划、经营等专业的事业编制工作人员5人，为高水平建设高新技术开发区提供干部人才支撑。加大各领域专业干部的选配力度，新配备拥有中级以上技术职称总师5名。二是围绕发展育人才。拟出台《祁东县人才招引管理服务实施细则（试行）》《祁东县人才工作领导小组工作规则》等系列人才政策文件，进一步完善人才引进、使用、培养、激励、保障等全链条政策体系和工作规则。提高农林水系统的正副高职称岗位比例，做好“基教高”“基卫高”正副高职称应评尽评工作，拟报评高级职称数量200个，进一步提高专业技术人才储量。落实人才服务举措，集中为33名高层次人才发放雁城英才“钻石卡”。三是围绕发展抓党建。加大乡村振兴驻村帮扶力度，选优派强65支驻村工作队、188名工作队员。探索“支部+合作社+乡村车间+农户”模式，建成年产值50万元的乡村车间200个，促进村集体和群众“双增收”。扎实推进新业态新就业群体党建工作，新成立3个行业党委，推动行业协会商会等社会组织融入高质量发展。四是围绕发展严考核。将领导班子和领导干部年度考核、绩效考评、党建述职评议等三大考核结果与干部培育培养、评优评先、提拔使用、绩效奖金挂钩，激发干部干事创业的积极性。2022年，我县共有3项工作荣获省政府真抓实干督查激励。

（2）在构建上下贯通、执行有力的严密组织体系方面有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是压实基层党建责任，制订《祁东县基层党建考评办法》，召开全县基层党建工作述职评议会议，实行分类差异化考核，不断提升党建述职评议考核工作科学化、规范化水平。二是建立健全“包乡促村、蹲点落实”工作机制，扎实开展“比学评促、分类提升”活动，推动45个三类村64个问题整改到位，实现村（社区）标准化建设晋位升级。三是创新“村（居）民代表+红祁岗哨”优化基层治理模式，统筹推进村（居）民代表联系服务群众工作与小区党建、在职党员进社区报到等工作有机结合，组织动员全县2.2万名村（居）民代表联系服务群众24.3万户，推动党的组织体系和基层治理体系深度融合。四是将城市社区“小区党建”列为全县党建研究重点课题，因地制宜探索祁东“小区党建”新模式，加快推进“小区党建”工作。

（3）紧扣县域经济发展，配班子选干部有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是紧扣建设全省经济强县战略目标任务，牢固树立重实干重实绩的用人导向，加大专业干部配备，着力选准用好干部。今年以来，共调整7批次、225名干部，新配备拥有中级以上技术职称总师5名，进一步改善全县干部队伍年龄、学历、专业等结构层次。二是加大祁东高新技术开发区等经济主战场的干部队伍建设。2023年6月，按照最新的三定方案，县委对祁东高新技术开发区领导班子、内设及下属副科级机构的干部人选进行了充分酝酿和集体研究，择优配备了12名科级干部，进一步充实了干部队伍力量。三是通过事业单位招聘、人才引进等多种方式，持续改善祁东高新技术开发区工作人员年龄、学历结构。2023年通过事业单位公开招考，招聘土建、规划、经营等专业的事业编制工作人员5人。

3.贯彻落实上级决策部署有落差。

（1）推进干部作风建设有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是深入开展“祁东在蝶变 我们怎么干”解放思想大讨论、深入群众大调研、推动发展大提升活动。县委组织部牵头负责，抽调相关单位人员组成10个专项督导组，以听取汇报、查阅资料、实地走访等方式，对乡镇（街道、管理处）和县直单位“三大”活动落实情况进行不定期专项督导，下发通报2期，对活动中涌现的先进典型和经验做法，积极向全县进行推广，进一步提升全县干部担当作为的新动能。二是抓实理论学习教育，举办祁东县领导干部学习贯彻党的二十大精神集中培训研讨班，全县处级、科级领导干部314人参训，进一步提升全县科级主要领导干部的政治素养、理论水平、实践能力。组织399名村党组织书记和村委会主任参加全国视频培训班祁东分课堂，成功举办衡阳市乡村车间助推乡村振兴专题培训重点班，深入推进“清廉村居”建设，着力加强村干部政治教育、廉政教育、能力教育，不断提升村干部自身素质，确保做到能胜任、干得好。三是完善考核评价机制，下发《关于做好2022年度县管领导班子和领导干部考核暨基层党建工作考核的通知》，细化、量化德能勤绩廉各项目考核内容和标准，结合日常督查、巡视巡察、信访举报、经济审计、民主评议等成果，对领导干部作风建设情况进行综合评价，并将评价结果作为绩效考核等次评定的重要依据，与干部提拔使用、评先表彰相挂钩，进一步提升全县党员干部担当实干之能。

（2）党组织的设置不标准。

整改结果：完成

整改情况：严格按照《中国共产党党组条例》等政策要求，报请县委常委会将县教育局、卫健局、住建局、农业农村局、供销社、水利局、科工信局等7个党委改设为党组，设立县委卫生健康工委、县委教育工委。

（3）选优配强领导班子队伍有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》、省《实施意见》和我市《实施办法》等文件精神，不断加大年轻干部培养和配备力度。2023年全县新配备年轻结构型干部14名，其中县直党政工作部门领导班子成员8名、县直党政工作部门正职1名、乡镇党政正职1名。二是坚持每次干部调整时，确保年轻干部和专业化干部占有一定比重，其中，每次提拔的年轻干部数量不少于提拔总人数的三分之一。2023年6月县委调整干部共提拔15名同志，其中5人为年轻干部。三是加大人才引进力度，通过公务员招考、事业单位招聘等方式，不断储备专业化人才，改善班子的年龄结构和专业化程度。2023年共招录公务员（含参公）115人、事业单位计划招聘113人，进一步补充干部人才队伍新鲜血液。

（4）推动落实“党委领导下的院长负责制”和“党组织领导下的校长负责制”不够有力。

整改结果：完成

整改情况：一是坚决落实党组织领导下的院长、校长负责制，充分运用政治建设考察、巡视巡察、干部年度考核等成果，补齐配强县办医院党总支部书记职务空缺2名，发挥好党组织的领导作用。二是完善党组议事决策规则，明确重大决策、重要人事任免、重大项目、大额度资金使用“三重一大”决策事项和范围，进一步理顺医院、学校管理机制，充分发挥党组织“把方向、管大局、作决策”的领导作用。三是加强对医院、学校党建工作的指导督促，发挥单位党建办作用，及时掌握情况并督促问题整改。

（5）县办中学班子成员年龄结构失衡。

整改结果：基本完成

整改情况：严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》（中发〔2019〕8号）《关于进一步加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》（湘发〔2017〕13号）要求，开展教育系统年轻干部队伍建设调研，摸清年轻干部底数，识别和储备一批政治素质好、专业能力强的年轻后备干部。为保障教育教学工作的正常开展，县办中学的领导班子拟将在暑假期间调整到位。届时，将全面优化教育系统干部年龄结构。

4.服务县域经济发展中心大局不够到位。

（1）抓党建促乡村振兴缺乏有力抓手。

整改结果：完成

整改情况：一是选优配强村级班子，及时补齐95名辞职村干部空缺。二是选优派强驻村工作队，65支驻村工作队188名队员轮换工作全面完成；常态化开展驻村工作督查，有力推进驻村工作队员到岗履职。三是强化典型示范引领，成功举办全国村党组织书记和村委会主任培训班祁东分课堂、衡阳市乡村车间助推乡村振兴专题培训重点班。四是创新村级集体经济发展壮大模式，探索以优先股形式入股企业，有25个村以股权形式入股企业，每年保底分红260余万元；探索“支部+合作社+乡村车间+农户”模式，建成年产值50万元的乡村车间200个；制定发展壮大村级集体经济行动计划考核办法和责任清单，累计实施省财政扶持壮大村集体经济项目 58个。

（2）落实全面深化改革的政治自觉和行动自觉有待加强。

整改结果：基本完成

整改情况：一是配合县委拟定《县属国有企业职能设置、内设机构、用工总量规定》《国有企业负责人薪酬及绩效考核管理办法》，推进县属国有企业人事和薪酬体制改革，按照干部管理权限，规范办理调入县属国有企业人员的编制、工资异动手续。二是通过到龄退休、免职、调回机关事业单位工作等方式，县属国有企业已消化占用行政事业编制的领导班子成员5名。

5.意识形态工作责任制落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是强化主体责任，召开部务会对意识形态工作进行专题研究，制定《中共祁东县委组织部2023年意识形态工作实施方案》，明确将意识形态工作纳入部务会重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理，纳入绩效考核。二是强化阵地建设，对“祁东党建”微信公众号及祁东党建网中的图片、文字、排版等问题进行了全面整改。三是强化制度建设，修订完善《祁东党建网、祁东党建微信公众号信息采编工作管理办法》，严格执行文稿“三审制”要求，提高祁东党建网、祁东党建微信公众号、内部发文的工作质量。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风及群众反映强烈的问题，推动全面从严治党向基层延伸方面

6.基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分。

整改结果：完成

整改情况：一是常态化落实底线守护机制，创新“村（居）民代表+红祁岗哨”优化基层治理模式，深入推进村（居）民代表联系服务群众工作，全县2.2万名村（居）民代表联系服务群众24.3万户，今年以来，摸排“微问题”8000余个、处理“微矛盾”7100余件、提供“微服务”11500余次，有效破解禁毒反诈、综治维稳、安全生产等基层治理难题。二是压实各乡镇（街道、管理处）各部门禁毒、反电诈工作责任，对相关工作进行定期排名，对工作进度落后的党组织负责人进行约谈。三是强化党员干部作风建设，引导基层党员干部积极参与“祁东在蝶变，我们怎么干”解放思想大讨论、深入群众大调研、推动发展大提升“三大活动”，深入推进“清廉村居”建设，常态化开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，以良好的政治生态激发党员干部的奋进状态。

7.干部监督管理有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》（中发〔2019〕8号）、《防止干部“带病提拔”的意见》（中办发〔2016〕59号）、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关制度规定，严把选人用人标准关、程序关。二是严格落实《公务员调任规定（试行）》（中组发〔2008〕6号）和《湖南省公务员调任实施办法》（湘组发〔2020〕3号）规定，严格按程序和规定执行公务员调任审批程序。三是重申《乡镇机关事业单位工作人员借调管理暂行办法》（衡组通〔2020〕34号）、《衡阳市重点工作集中借调人员管理办法（试行）》（衡组通〔2019〕29号）、《祁东县重点工作集中借调人员管理办法》（祁组通〔2019〕33号）等制度规定，从严规范机关事业单位人员借调管理工作。强化监督和问责机制，根据《乡镇机关事业单位工作人员借调管理暂行办法》的通知（衡组通〔2020〕34号）要求，对新增的未按规定程序违规借调的，按照干部管理权限，对相关责任人予以问责。四是严格落实“三超两乱”整治要求，通过到龄退休、主动退出领导岗位晋升职级、岗位交流等多种方式消化超配职数。目前，全县因机构改革超配的15名职数已全部消化到位。事业编制结构性超编问题，通过编制动态调整、强化人员编制管理等方式整改到位。”

8.对公职人员因私出国（境）管理不规范。

（1）对擅自出国（境）人员处理不到位。

整改结果：完成

整改情况：依规对擅自出国（境）人员进行处理，追究相关人员的责任，并通过定期抽查、不定期“回头看”等方式，加强对公职人员因私出国（境）的监管，形成齐抓共管、上下联动的管理闭环。

（2）对因私出国（境）人员监管不到位。

整改结果：完成

整改情况：对相关问题进行了调查核实，依规对相关当事人进行了处理，涉嫌违纪问题的移交县纪委监委调查处理。

9.干部人事档案专项整治不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是成立调查组，对相关问题逐个进行调查核实，作出认定意见和处理结论，形成专项审核材料，并重新进行归档整理。对涉嫌违纪违法的，移交县纪委监委处理。二是制定方案，组建专班，以科级干部为重点，全面开展领导干部人事档案重审工作，对档案中存在的问题进行梳理、整改，提高干部人事档案专审工作质量，目前，已完成400余卷科级干部档案审查工作，补做干部任免审批表562份，补做认定表181份，收集档案缺失材料和档案缺失材料佐证材料1000余份，修正干部简历200余条。三是严格落实干部人事档案任前审核制度，制定干部人事档案任前审核工作操作细则，加强对新进干部队伍人员、拟提拔任用干部、交流任职干部、军队转业干部、跨地区跨部门跨行业调动干部的档案审核，防止干部“带病提拔”。

10.执行财经纪律不严，风险防控意识不强。

整改结果：完成

整改情况：一是修订完善《中共祁东县委组织部机关财务管理制度》，严格规范“三公”经费支出管理。二是严格落实固定资产入账责任要求，对未入账的固定资产重新进行了登记入账，并安排专人及时更新固定资产资料。

（三）聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面

11.履行党建主体责任不到位。

（1）发展党员有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是制定2023年发展党员工作计划，6月1日至3日，举办514名发展对象参加的入党前培训班；二是督促乡镇、单位党（工）委严格按照结构计划确定发展对象。2023年35岁以下发展对象比例达到总数的60.1%。

（2）党员教育培训不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是加强督促整改。督促县发展投资有限公司、县农业农村局和县农业发展有限公司查漏补缺，严格按照培训要求和标准进行党员培训，现已按照要求培训到位、资料整理到位。二是健全任务清单。根据《祁东县贯彻落实《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》的实施方案》，制定《祁东县贯彻落实党员教育培训工作评估验收实施方案》、《全县党员教育培训工作任务分解表》。三是规范建章立制。出台《关于加强全县党员教育培训工作的实施方案》，推动党员教育培训规范化、长效化、制度化发展。 

（3）基层队伍力量薄弱，待遇保障不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是选优配强村（社区）“两委”班子队伍，补齐村（社区）“两委”干部辞职空缺95名，为每个村（社区）储备了1名以上的后备干部。二是严格落实省委“1+5”文件规定，稳步提高村干部工资待遇标准。2023年3月，县委常委会研究村干部工资，明确人均提高300元。三是拟定工作计划，加大乡镇“五小”设施建设。

12.干部队伍建设问题突出。

（1）执行干部退休制度不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行退休公职人员管理相关制度，出台祁东县重点项目建设相关管理办法，全面清退在重点项目建设指挥部（协调服务部）的17名退休人员，撤销10个项目建设指挥部，不再安排退休人员联系重点项目。二是未及时办理出编手续的12人已办理出编手续。

（2）干部队伍建设统筹谋划不足，结构不优。

整改结果：基本完成

整改情况：一是严格落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》、省《实施意见》和我市《实施办法》等文件精神，不断加强年轻干部和党外干部培养和配备力度。2023年以来，配备年轻结构型干部14名，提拔、进一步使用、调任党外干部4名。二是加大人才引进力度，通过公务员招考、事业单位招聘等方式，不断改善全县干部队伍年龄结构。2023年，我县招录35岁以下公务员111人，事业单位计划招聘35岁以下工作人员113人。三是制定县直党政工作部门年轻干部配备“三步走”计划，充分运用政治建设考察、巡视巡察、领导班子及领导干部年度考核等成果，根据“人岗相适、人尽其才、公道正派”的原则，加大年轻干部调配力度。

（3）干部轮岗交流不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实干部交流政策，对全县长期未交流的干部进行梳理，全面掌握干部任职任期情况，并按照相关规定交流到位。今年以来，对同一职务任职超10年的领导班子成员中的27人进行了岗位调整，对在股级岗位上任职满10年以上的，按干部管理权限，督促主管部门通过到龄退休、平级交流、提拔使用、职务任免等方式，分级分类交流到位。二是严格对标《党政领导干部职务任期暂行规定》（中办发〔2006〕19号）文件精神，进一步规范党政领导干部职务任期和任期管理工作，在保持领导干部任期内的稳定的同时增强干部队伍的活力。

（4）干部考核评价机制不够完善。

整改结果：完成

整改情况：下发《关于做好县管领导班子和领导干部考核暨基层党建工作考核的通知》，实行绩效考核、领导班子和领导干部、基层党建考核“三考合一”，实现考核内容、考核程序、结果运用等工作一体谋划、一体部署、一体推进。目前，2022年基层党建考核结果已经县委常委会研究审议，绩效考核、领导班子和领导干部年度考核结果近期报县委常委会研究。

（四）检查落实巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题、党史学习教育查摆问题整改方面

13.落实巡视整改不彻底。

（1）干部档案任前审核制度执行不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是对反馈的问题进行了调查核实，已按程序按要求认定、处理到位。二是制定方案，组建专班，以科级干部为重点，全面开展领导干部人事档案重审工作，对档案中存在的问题进行梳理、整改，提高干部人事档案专审工作质量。三是加强组工干部，特别是部机关参与干部考察、考核工作同志干部人事档案审核业务知识培训，提升业务能力。四是严格落实《干部人事档案任前审核办法》（湘组发〔2016〕18号）、《衡阳市干部人事档案审核实施办法（试行）》（衡组发〔2019〕8号）文件精神，做到从严要求，防止类似问题再次发生。

（2）发展党员程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：对巡察反馈的相关问题进行了调查核实，给予相关责任人相应处理。同时，加强对全县党务干部发展党员业务培训，防止发生类似问题。

14.党史学习教育查摆问题整改不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全党史学习教育常态化长效化制度机制，优化部机关党员学习培训模式，充分利用王如痴故居、曹炎烈士墓、衡宝战役烈士纪念碑等红色资源开展现场教学和实践活动。二是进一步完善“我为群众办实事”项目清单，深入基层开展“走找想促”调研活动，梳理群众和基层干部反映的突出问题，出实招、办实事，切实把党史学习教育成果转化为推动县域经济社会高质量发展的实际行动。三是抓好民主生活会整改“后半篇文章”，根据党史学习教育专题民主生活会查摆出来的问题不足，进行深入剖析、细致分解，进一步完善整改落实方案和措施，明确具体整改时间表、责任人，切实做到事事有回应、件件有落实。

三、下一步整改工作安排

1.持续强化政治意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于巡视工作的重要论述，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿巡察整改全过程，强化思想政治引领，使巡察整改工作与政治机关建设紧密结合。

2.持续推进后续整改。坚持目标不变、力度不减，继续紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”巩固成果；对于尚未完全整改到位的问题，加大推进力度；对于需要长期推进的问题，紧盯不放，一抓到底，确保每个问题整改到位、落到实处。

3.持续巩固整改成效。结合此次巡察整改暴露出来的问题，举一反三、以小见大，不断完善现有工作机制，补齐制度短板，堵塞制度漏洞，扎紧制度牢笼，形成管根本、利长远的制度体系。强化制度执行力，防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业的良好氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734—6264344；邮政信箱：中共祁东县委组织部428办公室；电子邮箱：407220589@qq.com。