根据市委统一部署，2023年3月16日至5月19日，市委第四巡察组对衡阳西渡高新区党工委开展了巡察。7月19日，市委第四巡察组向西渡高新区党工委反馈了巡察意见。按照巡察有关工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
衡阳西渡高新区党工委把抓好巡察整改工作作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动，先后召开党工委会议5次，巡察整改工作推进会7次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委书记刘越高在听取巡察情况汇报时的讲话精神和市委第四巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。党工委成立了巡察整改工作领导小组，由党工委书记胡胜利任组长，党工委副书记、管委会主任贺一琪任副组长，其他班子成员为成员；成立了巡察整改督查工作领导小组，由党工委副书记、纪工委书记、监工委主任邹连春任组长，办公室主任谢湘俊、纪工委副书记、监工委副主任龙香萍任副组长，负责整改工作的监督检查，适时跟踪督查，确保整改任务落实；制定了巡察组反馈意见整改工作问题清单、责任清单、任务清单，对标对表针对反馈意见进行了认真梳理。
党工委书记胡胜利坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动党工委班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，主持召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。
截至10月19日，巡察组反馈的4个方面16个具体问题已完成整改9个，基本完成整改3个，长期整改2个，未完成整改2个；巡察移交的11个立行立改问题，已完成整改11个；巡察移交的3件信访件，2件已办结，1件正在办理中。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入，构建新发展格局统筹推进园区高质量发展有差距方面
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有温差。
整改结果：完成
整改情况：
一是落实“第一议题”制度不到位。印发了《关于巩固强化“第一议题”学习制度的通知》，党工委严格落实了“第一议题”制度，同时要求园区各基层党组织也要认真执行“第一议题”制度，支委会、全体党员大会、党小组会等都要坚决落实“第一议题”。
二是学习流于形式，学用结合不够。针对党工委成员在网上摘抄党的二十大学习心得的问题，党工委书记已在党工委会上对其进行了严肃批评，由其本人做出书面检讨，结合所分管工作重新撰写学习心得；党工委建立了党员教育培训“周五课堂”常态化学习制度。
三是理论学习中心组集中学习示范引领作用不够。完善了中心组学习制度，按“六有”要求做好党工委理论中心组集中学习，全年不少于12次，截至9月底已完成学习10次，每次2名班子成员作中心发言。
2、全面构建新发展格局有时差
整改结果：完成
整改情况：
一是园区经济功能主体作用未充分释放。5月23日，县委主要领导到界牌片区调研并召开专题调研座谈会；7月20日，县委召开常委会议，明确乡镇事务移交界牌镇管理；7月26日，召开了界牌片区村级事务移接交工作会议，签订了行政村事务移接交书。
二是国有企业改革不到位，法人治理结构不完善。县委组织部已正式行文配齐配强了高新发公司班子成员；完善了法人治理机构。
三是国有企业议事决事缺乏有效监管。公司已经制订出台《“三重一大”事项集体决策制度（修订）》《国有公司议事规则》等议事决策制度，严格按规定、按程序、分层级组织召开董事会、经理办公会议及监事会会议。
四是园区薪酬体制改革未全面推进，影响干部职工干事创业的积极性。园区已制订出台《衡阳西渡高新技术产业园区2023年度绩效考核暂行办法》;成立考核领导小组办公室，严格对照考核办法实施考核，兑现奖惩。
3、营商环境优化仍需加大力度
整改结果：基本完成。
整改情况：
一是招商引资项目不优，项目推进缓慢。目前零零玖生物科技、森云门业、恒祁金刚石、成源防水等企业相继建成营业或投产；船山时间谷、双创中心、衡利丰仓储物流、共兴油脂等项目已全部竣工或运营；鼎一科技、铠耐空调、坚利美超硬材料、荣尔电气、塑造未来等项目主体全部建成；新签约的南岳生物衡阳西渡单采血浆站及界牌片区将军新型建材生产项目等项目正在加快推进建设。
二是政务服务仍有差距。园区所有入园项目投资监管协议已全部签订；出台了《关于打好经济增长主动战建设“五好“园区的若干政策措施》，制定园区惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”实施方案、事项清单并录入“湘易办”APP政策兑现版块，方便园区群众办事。
三是合同履约不到位。已与时光钻石公司于2023年10月16日正式签订了《标准厂房转让协议》。因国内整体市场下行，部分项目业务量减少，暂时未能达到合同约定的亩均税收要求，历史问题予以挂账，后期按合同约定履行纳税义务。塬峰新型建材项目用地面积50亩，2021年7月份投产后至2022年12月完成税收1997562.58元，2023年1-9月完成税收2965690.39元，税收强度6万元/亩。
四是奖补资金未及时拨付到位。已与县财政沟通协调好，且我委已办理好款项申拨手续，在11月10日前拨付到位。
五是政策执行搞变通。按规定要求企业将相关款项缴纳到位，再根据相关优惠政策奖励给企业。
4、公租房管理混乱。
整改结果：完成
整改情况：
一是审核把关管理不严。已组织对入驻租户进行全面清理，不符合公租房申请条件的、未及时缴纳租金的租住户已全部清退，欠缴的租金已催缴到位；制定并印发了《西渡高新区公共租赁住房管理办法》，严格规范管理。
二是未办理竣工验收和结算。目前，西渡高新区公租房已通过消防验收、工程竣工验收，已出具《消防验收备案表》《消防工程验收报告》《工程竣工验收备案表》。
三是租金收缴不规范。此问题已在巡察期间立行立改到位。
（二）落实全面从严治党要求不够扎实，坚持严的基调全面推进党风廉政建设有差距方面
5、“两个责任”落实有差距，压力传导不够
整改结果：完成
整改情况：
一是主体责任履行不到位。已制定《落实全面从严治党主体责任清单》,对党工委书记和班子成员分别明确了责任；坚持制度建党，建立健全了谈话提醒、清廉家访等相关制度，党工委书记与班子成员已开展谈心谈话，党工委已组织开展廉洁家访活动，党员干部家属签订了家庭助廉承诺书。五中心办公楼装修所有工程项目均提交了党工委会研究通过后再付诸实施。
二是监督责任落实有差距。加强廉洁警示教育，逢会必讲党纪法规，通报违法违纪典型案例；制定完善了谈心谈话制度，并层层予以落实；强化了日常监督检查，制定了党员干部“八小时以外”监督制度，园区全体党员干部签订了《党员干部八小时外行为规范承诺书》。
6、意识形态工作薄弱
整改结果：完成
整改情况：
一是制度建设不健全。健全完善了意识形态相关制度建设，已按要求建立舆情实时处置制度、意识形态定期研判制度、宣传报道发布三审制度，并严格执行。
二是意识形态制度执行不到位。补充了2020年意识形态工作分析研判报告，重新修改了近三年意识形态工作总结；意识形态责任制在党工委会上进行了重新明确和要求，促进责任落实到位。
三是信息发布不规范。内部刊物《花开之声》已停办，园区工作动态通过工作简报展示；聘请了专业服务团队对园区政务公开网站进行维护，及时更新网站信息。
四是“四个纳入”存在不足。召开了党工委会议专题学习意识形态，进一步强化意识形态“四个纳入”；党工委班子成员严格按照“一岗双责”的要求认真落实分管领域、分管部门和联点企业的意识形态工作。
7、落实中央八项规定及实施细则精神不到位
整改结果：完成
整改情况：
一是违规发放津补贴问题较为突出。2018年-2021年6月津补贴是根据相关文件精神发放，2021年7月湖南省出台了规范津补贴发放文件，不得再发放项目津补贴，根据文件要求高新区已将发放的2021年7月-2023年1月的项目施工补贴予以全部清退；经建投公司2021年7月1日之后发放（支付）各类津补贴、补助也已全部清退；在后续工作中，严格按照文件相关规定监督各种费用发放，项目施工津贴不再发放。
二是违规报销县内租车费。由园区财政局对所有租车费进行清理核实，对不符合要求租车费全部予以清退；根据蒸办发〔2019〕2号文件精神修订完善了《湖南衡阳西渡高新区管理委员会公务用车管理制度》。
三是无公函接待。建立健全了园区公务接待、商务接待和食堂管理工作制度，所有接待工作由党政办归口接待；坚决杜绝无公函接待问题，结合互联网+监督，对无公函接待票据一律不得入账报销；严肃责任追究，对违规接待、超标接待一律严肃追究当事人责任。
四是工会经费支出管理不规范。对2018年园区工会发放退休人员生日福利的问题已整改到位；已要求工会对职工图书阅览室的购书费用作出说明；对2020年园区工会组织开展职工活动期间超范围发放工会活动服装，已要求涉超领的4人按当时所购服装金额全额退回。
8、财经纪律执行不严。
整改结果：基本完成
整改情况：
一是园区财政局对下属平台公司、工程项目、食堂等方面监管缺位。已将平台公司纳入园区财政实行预决算管理，平台公司按月向财政局报送财务报表，财政局明确专人负责对接平台公司加强监管和指导；已于10月9日经县人民银行批准撤销了食堂专户，食堂财务由财政局机关财务室直接管理。
二是采购手续不规范。西渡高新区纪工委对采购手续不规范的项目逐项进行了核查，对相关责任人进行了集中约谈，责令他们在会上进行深刻反思，相关责任人承诺以后严格执行采购制度；2023年9月，已制定并完善《西渡高新区政府采购内控制度》，并在实际执行中，严格要求园区部门的采购行为按下单、合同签订、事项验收、货款结算等全流程在政采云平台网上实行了监管。
三是单位往来资金规模大，应收账款长期未清理。已组织对财政局账务往来进行全面清理，与相关单位结清往来。
四是资金收回或偿还不到位。园区财政局已与相关单位进行结算，及时结清往来。
五是食堂管理混乱。已于10月9日经人民银行批准撤销了食堂专户，统一纳入财政局机关财务管理；修订了食堂采购管理制度，对食堂菜物采购严格按制度执行，严格按程序依法依规采购，坚决杜绝廉洁风险。
9、工程项目领域廉洁风险较大
整改结果：基本完成
整改情况：
一是对于存在工程项目核准和招标不规范，邀请招标不符合程序，违规转包分包相关问题，市政府督查室已就相关问题进行了专项督查。已将整改情况整理装订成册报送市政府督查室。
二是进一步加强了工程项目预算审核，科学编制项目上限值；进一步规范合同管理，明确管理责任人，分类整理存档，建立完善合同台账，加强合同履约情况监督；由投资公司组织对项目财务账目全面清理，建立项目专账，严格控制项目成本及支付比例；加强项目结算审核，主要对项目完成情况、工程质量、成本控制及项目资料完整性严格把关，严格履行结算初审、工程量核算等程序。
（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够坚定，加强基层党组织建设和干部队伍建设有差距方面
10、履行党建主体责任不力，基础工作不扎实
整改结果：完成
整改情况：
一是党工委议事决策不规范，存在以管委会决议党务工作。已修订完善了西渡高新区会议制度，分别明确了党工委会、主任办公会议事规则和决策程序，并严格执行制度；党政办明确专人负责会议记录和纪要的起草、送审、签发；对前期管委会会议纪要决定的党工委决策事项已按要求迅速改为党工委会议纪要。
二是基层党组织领导核心作用发挥不到位。公司已按照要求和巡察反馈意见，对公司《章程》进行修订，将党的组织建设纳入《章程》重要内容并在工商部门予以备案。公司党支部将按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规和公司《章程》的要求，切实发挥党总支政治引领作用，把党的领导融入公司治理各环节。
三是非公企业党建工作建设滞后、指导不力。已开展专项督查，对园区各支部落实“三会一课”等工作逐个查漏补缺；实行网格化管理，副科以上干部联支部、其他党员联企业，实现党建工作与服务企业其他工作同步推进；除每年组织一次培训班外，企业党委联络员实行包片网格化管理，上门对园区党支部书记、党建专干进行业务指导，全面提升业务水平。
四是一本通作用发挥不明显。已责令相关支部完善支委会决议，落实党员积分管理，重新制定工作计划，对资料造假的相关人员批评教育并责令改正；对各支部开展了一次专项检查，现场对相关支部党建一本通存在问题进行梳理整改；制定下发支部标准化建设文件，细化党员积分管理，切实发挥党建一本通作用。
五是党支部对发展对象政治审查把关不严，程序不到位等现象。相关支部已按要求对入党资料迅速完善整改；党工委加强对支部书记和指导员的管理教育，举一反三对十八大以来发展党员资料全面复查，严把“入口关”。
11、党内政治生活不严肃。
整改结果：完成
整改情况：
一是民主生活会不严不实。高标准召开了巡察整改专题民主生活会，党工委班子成员对不严不实问题进行深刻检查，深刻开展批评与自我批评；制订完善了民主生活会议制度；从本次民主生活会起，按上级部署做好民主生活会方案，组织会前集中学习；广泛征求意见，开展谈心谈话，撰写对照检查材料；会上大胆开展批评，真诚提意见，切实开出辣味，发挥应有的作用。
二是组织生活会资料造假。已责成存在抄袭的支部找到原始资料整改到位，抄袭资料当事人作出了深刻检讨。
三是“双述双评”流于形式。已责成相关支部对2021年度“双述双评”点评材料修改，梳理“双述双评”的问题，形成整改清单，安排专人督促整改到位。
四是党史学习教育走过场。班子成员在已召开的巡察整改专题民主生活会上深刻剖析，认真查摆问题，杜绝今后不再抄袭，多结合工作实际撰写发言材料，加强常态化自学，让理论入脑入心，提高工作水平。
12、干部队伍建设系统谋划不足。
整改结果：完成
整改情况：
一是未按规定清理整合内设机构和设置直属事业单位，超职数配备副科级干部2名。8月26日，县委组织部已按照新的机构设置对园区干部进行了调整，超职数的副科级的干部全部消化到位。
二是班子分工不符合规定，非党政班子成员参与分工。2023年9月印发了《关于调整领导班子成员分工的通知》，非班子成员不再纳入分工。
三是存在混编混岗现象，75名事业编制人员与园区内设机构人员混编混岗。制定了《西渡高新区工作人员借用管理暂行办法》，根据实际工作需要，党工委每半年进行一次人事研究，经研究后，从下设二级机构发展事务中心借调工作人员使用。
四是长期病休人员请假手续不齐，有病休人员未办理审批手续。立行立改期间，已要求长期病休人员在县人社局事业单位管理股办理了病休手续。以后西渡高新区人事股加强对各部门工作人员的管理。
（四）反馈问题：落实巡视巡察、审计反馈问题整改不到位方面
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
13、巡视巡察和审计反馈问题整改未做到见底清零。
整改结果：未完成
整改情况：
一是孝友堂、巷子口、东外环组已完成安置房分配。文塘组、罗塘组安置房主体已分别于今年6月、7月全部建成，今年底可入住。
二是已制订了园区安置房证件办理方案；完成了县种畜场二期及县鱼苗鱼种场安置小区办证涉及的宏大宏太空调设备公司闲置用地收回工作。
三是杨柳、新六中两个项目安置地已选好址，杨柳安置地块已完成设计、勘探等前期工作；新六中安置地块已完成设计工作。
四是界牌片区已将款项返回到企业账户，企业按要求已缴到规定账户；对分管财务领导和财务部长分别予以约谈和诫勉谈话处理；衡阳县水利局蒸水许〔2020〕98号文件，批复同意洪水设计成果，按照设计进行施工；西渡高新区将积极配合相关职能部门催收维泰房产欠缴的报建费。
14、深入贯彻新发展理念有偏差
整改结果：未完成
整改情况：
一是园区定位不清晰，主导产业聚集度低。根据当前园区发展现状，加强对制衣、制鞋、箱包等企业的的重点招商与扶持，打造“都市型轻工轻纺”主导产业，船山时间谷钟表产业园和双创中心小家电产业园两个产业平台，分别已引进钟表企业88家、小机电家电企业21家；已启动调区扩区工作，及时向省主管部门申请调整西渡高新区主导产业。
二是实际形成的主导产业多为传统产业，结构不优。全力打造船山时间谷钟表产业园和双创中心小家电产业园两个产业平台，着力引进钟表、智能穿戴、智能家电项目，促进传统产业升级换代，提升规模效益。
三是规划环评与“三线一单”衔接不紧密。园区“三线一单”相关报告编制工作，现已通过专家评审；已建立项目入园联评联审机制，今年入园25个项目已全部完成联评联审，均不存在不符合园区用地规划、产业发展规划和环保要求的情况。
四是统计数据造假。园区纪工委于9月8日至15日组成调查组对上述问题进行调查。调查发现，由于西渡高新区相关工作人员与船山时间谷承建单位、企业个体沟通衔接不到位，没有准确地收集总投资额数据，导致“船山时间谷”钟表小镇（一期）项目、天剑新材料生产基地项目“五制一平台”填报金额比实际投资到位金额多55214.74万元。党工委书记会上对分管统计工作的副主任进行了严肃批评，要求其认真反思，并做出书面检讨，党工委也对统计数据不准确一事进行深刻反思。纪工委对统计相关工作人员进行了批评教育，并责令工作人员在以后工作中加强沟通衔接，认真、及时、准确提供“五制一平台”项目投资数据；对园区申报的固定资产投资项目认真核实，立行立改，已在4月份全省统计执法检查时对不实项目进行了清理，核销了已上报的统计数据；建立健全了统计工作制度，严守统计工作底线，防范统计数据造假。
五是以人民为中心的发展思想树得不牢。已与相关村组达成一致意见，按照“适时政策、适时付款”的原则在项目落地时支付征地款；三和氧化锌公司信访化解方案呈报县人民政府，拟对三和有色金属化工有限公司资产评估后依法予以补偿。
15、统筹推进高质量发展有落差。
整改结果：长期整改
整改情况：
一是园区高质量发展的主要指标落后，离“五好”园区差距大。已制定《西渡高新区“五好”园区创建实施方案》，成立了西渡高新区“五好”园区创建领导小组；围绕“五好”园区升类进位的目标，制定了《西渡高新区关于2023年“五好”园区创建工作任务目标及责任落实表》，细分各项考核指标，明确各部门职责，压实责任到人；与省开发区协会签订了2023年度西渡高新区创建“五好”园区推动园区高质量发展咨询服务协议；与松木经开区签订了伙伴园区合作协议，双方成为战略合作伙伴关系，携手共同发展。
二是园区土地节约集约利用低，表现在土地利用程度不高。经省自然资源厅和省发改委审定，西渡高新区划定实际建成区1007.11公顷，调区基本符合条件，通过调区、盘活存量土地，加大处置低效用地力度，预计2023年度园区土地开发率达到93.97%，工业用地率达到87.47%，工业用地亩均税收预计可达12万元。
三是管理绩效不优，存在批而未供、低效用地情况。经2023年3月省自然资源厅和省发改委下发文件，及4月24日市自规局和市发改委下发文件，认定西渡高新区批而未供任务已完成；2023年1月至9月，已处置低效用地4宗，面积为138.6亩，正在处置的土地3宗，面积为53.4亩。
四是“僵尸企业”清退不到位。已对2014年以来招商引资的项目闲置土地进行清理，共收回18个招商项目闲置工业地块，收回用地面积共2932亩。对清理出来的存量资源园区采取“腾笼换鸟”“腾笼增鸟”的方式引入企业17家，盘活利用土地2462亩，共引进租赁企业87家，进一步提升了土地效益。
五是调区扩区速度与园区发展不匹配。2023年7月已制定调区扩区方案，聘请技术单位开展工作，并编制可行性论证，园区本次拟调出面积541.25公顷，拟调区后面积465.86公顷；本次拟扩区面积约800公顷，扩区后园区总面积约1265公顷。预计2024年11月底完成调区扩区工作。
16、防范化解重大风险不到位
整改结果：长期整改
整改情况：
一是统筹发展和安全做得不够。制定了《湖南衡阳西渡高新区安全生产事故隐患排查监督整改约谈制度》《西渡高新区应急救援培训方案》、《西渡高新区应急演练方案》；联合县应急管理局组织安全评价公司对园区所有规上企业开展安全设施“三同时”、安全设施设计诊断，目前除停产企业外已完成49家，完成率为96%；已按要求编制了完整的企业一企一档台账手册，加强对企业信息管理工作。
二是债务风险较大。经核实，园区国有公司贷款余额基本上为经营性项目贷款及流动资金贷款，主要投资船山时间谷钟表产业园、双创中心、鼎一科技制造产业园等经营性项目，上述项目在未来两年也将进入回报期，暂不存在债务逾期风险。
三是违规举债、违规使用贷款资金。园区国有公司严格按照县人民政府印发的《关于明确平台公司融资负面清单规范平台公司融资行为的通知》相关规定，根据发展需要开展市场化转型改革，投资具有收益性的项目，确保不新增地方隐性债务。
四是违规支付融资中间费用、签订补充协议变相抬高利率。经园区纪工委调查核实，未发现与贷款项目捆绑销售、强制购买以及中介机构或中间人从中牟利等违法违规行为。
五是企业欠款追缴不到位，财务风险较大。经核实情况，欠缴土地履约保证金是企业合同履约保证金，已安排财政局核实最新数据与相关企业限期结清土地出让金。
四、下一步整改工作安排
目前，西渡高新区党工委的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委部署要求，高度重视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-6783996；邮政信箱：421200，电子邮箱：442977669@qq.com。